Исследование: «Анализ легитимности полномочий Президента Украины на основе Конституции Украины»
HUMAN RIGHTS & ANALYTICAL HOUSE, INC. – March 1, 2025, United States,
Florida.

Срок президентских полномочий по Конституции Украины
Согласно статье 103 Конституции Украины, Президент Украины избирается сроком на пять лет. Этот пятилетний срок президентских полномочий отсчитывается с момента вступления новоизбранного Президента в должность (после принятия присяги) и продолжается до аналогичного момента через пять лет. Конституция также устанавливает ограничение на переизбрание: одно и то же лицо не может занимать пост Президента более двух сроков подряд. Таким образом, обычная длительность одного президентского срока составляет пять лет, и подряд допустимо не более двух таких сроков.
Для регулярной ротации власти Конституция предписывает чёткий график проведения президентских выборов. В тексте той же статьи 103 указано, что очередные выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье марта пятого года полномочий действующего Президента. Это значит, что через пять лет после предыдущих выборов должна состояться очередная избирательная кампания весной заключительного (пятого) года срока. Победитель этих выборов (новоизбранный президент) вступает в должность Президента не позднее чем через 30 дней после официального объявления результатов, с момента принесения присяги на торжественном заседании Верховной Рады. Таким образом, конституционный механизм предполагает, что новый Президент должен приступить к обязанностям примерно к концу пятого года полномочий прежнего главы государства.
Важно подчеркнуть, что начало исполнения полномочий новым Президентом автоматически знаменует окончание полномочий предыдущего. Хотя Конституция напрямую не указывает календарную дату окончания полномочий действующего Президента, она устанавливает, что срок ограничен пятью годами и завершается фактом передачи власти новоизбранному Президенту.
Статья 108 Конституции Украины предусматривает непрерывность власти в рамках электорального процесса, глася, что Президент Украины исполняет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного Президента, однако, данная статья явно регламентирует лишь электоральный процесс, когда новый президент уже избран, но не вступил в должность. Также статья 108 Конституции Украины регламентирует досрочное прекращение полномочий Президента в случаях: отставки, невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья, смещения с поста в порядке импичмента или смерти. Прекращение или продление президентских полномочий в случае их обычного истечения Конституция Украины не регламентирует, однако, Конституция регламентирует такое продление полномочий в случае военного положения для Парламента Украины.

Условия прекращения или продления полномочий Президента
Прекращение полномочий по истечении срока. По общему правилу полномочия Президента заканчиваются, когда новый избранный Президент уже избран и вступает в должность. Конституция Украины говорит: «Президент Украины исполняет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного Президента Украины». Это положение Конституции несет в себе возможность двоякой трактовки, как применимое только к ситуации электорального процесса, когда новоизбранный Президент уже есть, так и применимое в общем, без привязки к электоральному процессу, когда новоизбранного Президента по какой-либо причине нет.
По лингвистическому смыслу слово «новоизбранный» означает Слово «новоизбранный» является прилагательным и состоит из двух частей:

Лингвистическая экспертиза:
«Ново-» – указывает на новизну, что-то недавно произошедшее. «Избранный» – означает того, кого выбрали (на выборах, голосованием, решением группы людей). «Новоизбранный» означает того, кто был недавно избран, но ещё не вступил в должность (иначе употреблялось бы слово «действующий» или «вступивший в должность»).
Контекст в Конституции Украины: Когда Конституция Украины говорит: «Президент Украины исполняет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного Президента Украины», это означает, что: выборы уже состоялись и есть победитель выборов, но он ещё не вступил в должность.
Если выборы не проводились, то "новоизбранного" Президента не существует, и это положение Конституции не может применяться.
Важным дополнением лингвистического анализа является то, что Конституция Украины прямо предусматривает продление полномочий Парламента на время военного положения для, но не предусматривает аналогичного механизма для Президента. Статья 83 Конституции Украины гласит, что в случае истечения срока полномочий Верховной Рады Украины во время действия военного или чрезвычайного положения, её полномочия продлеваются до дня первой сессии Верховной Рады Украины, избранной после отмены военного или чрезвычайного положения.», таким образом следует вывод о необходимости данной нормы Конституции и в отношении Президента.

Вывод лингвистической экспертизы:
Поскольку выборы Президента Украины не проводились, то "новоизбранного" Президента не существует, по этой причине данное положение Конституции не может применяться.

Соответствие текущей ситуации положениям Конституции
Теперь рассмотрим, как перечисленные нормы соотносятся с текущей ситуацией, связанной с полномочиями Владимира Зеленского. Владимир Зеленский вступил на пост Президента Украины 20 мая 2019 года. Согласно Конституции, его пятилетний срок полномочий завершился в мае 2024 года, а очередные выборы следовало провести в последнее воскресенье марта 2024 года. 20 мая 2024 года исполнилось пять лет с момента инаугурации Зеленского. На тот момент в Украине действовал режим военного положения, введённый в 2022 году, что сделало проведение выборов в марте 2024 года невозможным (проведение общенациональных выборов во время военного положения де-факто запрещено и отложено до его отмены, что вытекает из конституционных положений о продолжении работы парламента в войну и логики избирательного законодательства). Таким образом, конституционно установленный график выборов не мог быть соблюден: в марте 2024 года голосование не проводилось, и до 20 мая 2024 года новый Президент избран не был.

Означает ли это, что после 20 мая 2024 года у Украины не должно быть действующего Президента, и что полномочия Зеленского истекли и его пребывание на должности Президента Украины стали нелегитимны?
Юридический анализ текста Конституции показывает, что имеется законодательный вакуум, прямо не регламентирующий данную ситуацию, но позволяющий трактовать нормы Конституции вольно и двояко.
Лингвистический анализ текста Конституции Украины показывает, что положение статьи 108 Конституции Украины при отсутствии новоизбранного Президента Украины применяться не может.

Вывод исследования:
Полномочия Владимира Зеленского истекли 20 мая 2024 года. Новоизбранный Президент Украины отсутствует, положения статьи 108 Конституции Украины не применяются. Исполнение Владимиром Зеленским обязанностей Президента Украины после 20 мая 2024 года является незаконным.

Рекомендации:
Президент США, Государственный департамент США, Совет национальной безопасности США имеют основания отозвать признание легитимности президентских полномочий Владимира Зеленского, продолжив международное сотрудничество с Парламентом Украины, легитимность которого не вызывает сомнений.
В случае подписания межгосударственного соглашения США и Украины с Владимиром Зеленским, судебные инстанции в будущем могут признать такое соглашение юридически ничтожным, что представляет риск для национальных интересов США.
Во избежание неоправданного риска, межгосударственное соглашение США с Украиной должно быть подписано уполномоченным представителем Парламента Украины – Верховной Рады.

Отчет подготовлен:
HUMAN RIGHTS & ANALYTICAL HOUSE, INC.
United States,
Florida. March 1, 2025